省卫生健康委党组书记 刘同柱
今天，我们在这里召开全省市级计生协会长座谈会暨改革工作推进会，交流各地对全国计生协改革工作会议、省委省政府领导批示及省计生协六代会精神的学习贯彻情况，进一步部署推进我省各级计生协改革，对促进计生协事业高质量发展，具有重要意义。刚才，叶西专职副会长对各地计生协改革的进展情况进行了通报，各市计生协会长就各地计生协改革和工作进行了座谈。等一会，向阳会长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表省卫生健康委先讲几点意见，供同志们参考。
一、充分肯定计生协所取得的成绩和贡献
计生协是党领导的群团组织，是党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁和纽带，是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。中国计生协成立于1980年5月，先于国家计生委组建（1981年3月)；2006年,中央组织部、人事部批准中国计生协列入中央管理的群团组织，机关参照公务员法管理。我省计生协成立于1985年9月，历届会长由省领导担任，2021年10月，省计生协六代会选举邓向阳副主席为新一任会长。2006年，省委组织部、省编办、省人事厅先后明确将省计生协列入群众团体序列，机关参照公务员法管理。
在省委、省政府的重视和领导下，我省计生协经过多年发展，已经建立起一张覆盖城乡的组织服务网络，探索出一条专业管理与群众工作相结合的工作路子。各级计生协见证和参与了我省人口和计划生育事业发展的不平凡历程，在落实计划生育基本国策、促进人口与经济社会协调发展等方面作出了历史性贡献。特别是党的十八大以来，全省各级计生协围绕卫生健康中心工作，在救助和帮扶计划生育困难家庭、关爱计生特殊家庭，参与流动人口计划生育服务，助力疫情防控、复工复产和疫苗接种，在全国率先参与村级公共卫生委员会建设，协助筑牢基层公共卫生网底，取得了有目共睹的显著成绩。
二、正确认识新时代计生协的地位与作用
今年6月，中共中央、国务院作出《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，开启了我国人口发展的新阶段。实施三孩生育政策及配套支持措施，推动实现适度生育水平、支持年轻人生孩子，其难度不亚于甚至要超过八九十年代对人口数量的控制，让人少生难，让人多生更难。完成中央《决定》提出的总体目标和具体工作目标，仍然需要有一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的组织队伍，尤其在基层，除了做好人口监测、家庭发展、计生家庭扶助等原计生业务以外，还要拓宽服务渠道、丰富服务内容，广泛参与健康促进、老龄健康、疫情防控等卫生健康工作。原来在八、九十年代，省市县乡村的计生体系都是完整的，卫生计生合并后，卫健系统只有一个半处室承担计划生育相关业务，那么计划生育工作怎么做，就要把协会的作用发挥好。各级计生协要按照改革的要求，主动作为，勇于承接计划生育相关工作，例如：失独家庭、困难家庭、两女户家庭的关爱帮扶，协助做好政策调整的有序衔接，积极营造生育友好的社会环境。同时，可以承担健康管理和健康促进等卫生健康方面的工作。与从前相比，现在基层的工作任务更多、业务要求更高。从我们今年8月份组织的一次调查情况来看，当前基层计生队伍存在不可忽视的问题：一些地方对计生工作重视程度急速下降，基层计生队伍人员严重流失，很多乡镇（街道）计生部门只剩下2-3人，有的甚至只有1名计生工作人员在岗，许多在编人员从事其他工作、混编混岗情况较为普遍；村卫计专干多数反映，现在工作内容多了，而工资待遇未变，有的地方甚至取消了原来享受村级副职待遇和原有岗位津贴，工作积极性受到影响，人员队伍不稳定；半数以上的乡、村级计生协落实“专职人员”和“有人办事”问题还不到位；一些市、县级计生协“入序”“参公”“三定”等历史遗留问题仍不同程度地存在着。针对这些制约计生协事业发展的重点难点和体制机制问题，必须引起高度重视，亟需采取措施加以解决。
中央《决定》把人口工作摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中统筹谋划，强调要发挥计生协等群团组织作用，切实加强社会协同治理。《中国共产党农村工作条例》要求各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量，鼓励社会各界投身乡村振兴。这些文件要求，是对新时代计生协地位和作用的肯定和期待。我们必须从关系党和国家事业发展全局和战略的高度，充分认识计生协在构建生育友好型社会、促进人口长期均衡发展、服务健康安徽和现代化美好安徽建设中的地位和作用，深刻领会加快推进计生协改革的重要意义，切实增强计生协改革的紧迫感和使命感。
三、不断开创计生协高质量发展的新局面
计生协是人口和卫生健康领域基层网络最为健全的群团组织，在社区、村居提供群众性生育服务和健康服务，以及助力乡村振兴和社会治理等方面具有独特优势，有能力、有责任参与经济社会和健康安徽建设等中心工作，助力构建健康领域多元共治的格局，促进共建共治共享社会治理格局。
一是以“会长抓，抓会长”为抓手，贯彻落实好这次市级会长座谈会和改革推进会议精神，在找准职能定位的基础上，争取党委政府和有关部门的重视和支持，推动提升各级计生协组织建设、队伍建设和能力建设，为适应新时期新任务打基础。
二是以参与“实施三孩生育政策及配套支持措施”为主线，完善生育服务，加强生育支持，做好生育政策宣传倡导、生殖健康咨询、优生优育指导等工作，正确把握新时期人口发展的形势、规律、特点和人民群众的新期待新需求，主动回应群众“不愿生、不敢生、生不好”的顾虑和困难。
三是以“建立全方位帮扶保障”为目标，发挥人口健康基金的平台作用，加大计生家庭帮扶尤其是计生特殊家庭关怀工作力度，提升专业化、精准化水平，扩大社会影响，为构建“政府主导、社会组织参与”的计生扶助关怀工作机制作出贡献。安徽省人口健康基金是我省在全国的一个特色，是非常好的平台，既能有效解决一些问题，又能有钱办事，很多地方都列入了预算，原来的财政捐赠体制要保留，同时，也要拓宽社会募集渠道，扩大资金规模。各县可以在省人口健康基金地方专项基金账户中单独设立社会募集的科目，用于当地的帮扶救助。桐城市筹集1000多万的关爱女孩资金，做得非常好。
四是以“长三角一体化发展”为契机，加大交流合作，学习借鉴先进地区工作经验，推动实现流动人口计生协改革发展，促进流动人口均等化服务和社会融入。
五是以参与“村级公共卫生委员会建设”为切入点，开展家庭健康促进行动，引导群众在公共卫生和家庭健康方面开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，探索构建计生协参与健康安徽建设“最后一米”服务的体制机制。
四、全力做好计生协改革发展的坚强后盾
计生协工作是卫生健康事业的重要组成部分，各级卫生健康行政部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的有关精神，要像研究自己的问题一样研究计生协的问题，像解决自己困难一样解决计生协的困难,大力支持、主动协调计生协改革工作，推动计生协的事业不断向前发展。
一是切实加强对计生协改革的支持。各级卫生健康行政部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，建立健全推进计生协改革的领导机制和工作机制，主动向党政领导汇报计生协群团改革的重要意义和上级有关部门的部署要求。要积极争取地方党委政府重视支持，推动市县计生协纳入地方群团改革统一部署。要继续坚持把计生协改革、组织建设等纳入人口和计划生育目标绩效考核。要将计生协改革作为重要议事内容，把握改革方向、破解改革难题、做实改革措施，为计生协事业发展提供政策保障。
二是支持计生协承接群众性公共服务工作。要落实十九届三中全会关于“支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能”的要求，认真研究梳理，将直接面向群众、服务性强，计生协能够做、做得好的工作，比如失独等计生家庭帮扶、流动人口服务、家庭健康促进、托幼服务等，交给计生协去做，推动政府职能转移迈出实质性步伐。同时通过政府购买服务、委托承接等形式，拓展计生协参与公共卫生健康服务的空间和领域。要建立健全卫健部门与计生协的协作机制，通过定期召开协调会、与计生协联合开展活动、实施项目等形式，为计生协参与卫生健康中心工作创造好的条件、提供一些机会。
三是协调解决计生协改革中的重点问题。要加强统筹协调，配齐配强计生协领导班子和专兼职负责人，稳定计生协的机构，充实计生协的队伍，帮助协调解决县级以上计生协机关的“参公”“入序”“三定”等遗留问题和制约计生协发展的关键问题，确保新时期计生协工作“只能加强，不能削弱”。下一步，计生协在省委省政府的领导和邓会长的关心下，学习外省先进经验，通过卫生健康系统内部机构调整，进一步优化省级计生协机关的“三定”以及预算等问题，共同推进我省计生协各项工作措施落实落地。
同志们，计生协工作正处在新的历史起点上，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省计生协六代会精神，努力谱写我省计生协事业发展的新篇章，为促进现代化美好安徽建设作出新的更大贡献！
