把握新形势 明确新任务 争取新作为
奋力开创计生协改革创新发展新局面
省十二届人大常委会副主任、省计生协会长 梁卫国
（2018年5月23日 根据录音整理）
各位理事、同志们：
在全省上下深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面的大好形势下，省计划生育协会依次召开了五届二次常务理事会和理事会，回顾总结2017年计生协主要工作，研究部署2018年工作任务，这对于统一思想、理清思路、明确任务，推进计生协工作持续健康发展，开创计生协工作新局面具有十分重要的意义。根据工作需要，这次会上，有9位同志不再在理事会中兼职，韩冰同志增补为副会长，崔礼军等4位同志增补为常务理事，朱大森等5位同志增补为理事，在此，我代表理事会向为计生工作、计生事业发展作出突出贡献的、即将离职的同志表示敬意和感谢！同时，向新加入我们理事会的同志表示祝贺！希望我们共同努力，不断开创计生协工作的新局面。今天下午的理事会上，叶西副会长代表理事会作了工作报告，全面总结了2017年的工作，客观分析了当前的形势，同时就2018年的工作提出了很好的意见和建议。滁州市、阜阳市计生协，安徽省驻乐清市流动人口计生协联合会和固镇县计生协分别作了交流发言，这四个发言是全省基层计生协工作的一个缩影，可以说各有侧重、各有特点、也各有建树，听了以后对我们做好工作很有启发，从几位同志的发言中我们深深地感受到：只要我们全省计生协系统始终坚持以人民为中心的发展理念，始终把服务育龄群众和计生家庭作为我们工作的出发点和归宿，我们的工作就可以大有作为，希望大家认真学习借鉴他们的好经验、好做法，结合各自实际，使这些好的经验和做法能在各地开花结果。特别是刚才德志主任的讲话，不仅充分肯定了省计生协的工作，而且从加强党的领导，扎实推进计生协的改革，促进计生协转型发展等方面提出了明确的要求。同时，对我们做好计生协的工作表示出极大的关注和热情的支持，希望大家认真地学习好、领会好德志主任的重要讲话精神，结合各自的实际，扎实做好今年的各项工作。
省计生协五代会以来，全省各级计生协组织和广大计生协工作者紧紧围绕中央和省委关于群团工作和群团改革的决策部署，深入学习宣传党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理以及省委省政府李锦斌书记、李国英省长的指示批示，以贯彻中国计生协八代会和省计生协五代会精神为主线，突出重点、狠抓落实，充分发挥了党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁纽带作用，各方面工作呈现出良好势头。刚才叶西副会长已作全面总结，这里不再重述。这些成绩的取得，是省委省政府的亲切关怀和各级党委政府高度重视的结果，是各级卫生计生委有力指导和社会各界大力支持的结果，也是广大理事、会员和计生协工作者共同努力的结果。借此机会，我谨代表理事会，向长期以来关心支持计生协工作的各级党委政府、卫生计生委等相关部门和社会各界表示衷心的敬意和感谢！向全省各级计生协广大理事、会员和工作者表示诚挚的问候和关怀！
各位理事、同志们，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是落实习近平总书记对计生协工作重要指示精神、全面推进计生协改革发展的关键之年。各级计生协组织和广大计生协工作者要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党的十九大作出的重大决策部署上来，进一步团结动员广大协会会员积极投身卫生和计划生育事业，为决胜全面建成小康社会、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出新的贡献。下面，我就做好今后一个时期的计生协工作，简要地讲几点意见，供同志们参考。
一、提高政治站位，充分认识新形势下计生协工作面临的机遇与挑战
第一，群团改革为计生协发展壮大提供了难得的机遇，要抓住时机，提能力、壮队伍、强基础、解难题。近年来，党中央国务院对群团工作高度重视，中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》中明确指出：新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。习近平总书记先后在党的群团工作会议和群团改革工作座谈会上发表重要讲话、作出重要指示。党的十九届三中全会也把群团改革作为深化党和国家机构改革的重要组成部分。而计生协是党领导下的群团组织，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，计生协改革是落实中央群团改革统一部署的具体实践，是适应生育政策调整和增强人民群众获得感、幸福感的迫切要求，是实现计生协事业转型发展、创新发展的有效途径，更是计生协发展壮大的难得机遇。要站在推进群团改革、密切党群关系、提升社会治理能力现代化水平的高度，来认识群团改革，认识计生协的改革。因此，我们要抓住改革的契机，积极争取，主动作为，聚焦关系计生协事业长远发展的重大问题和育龄群众、计生家庭关注的热点难点问题，探索新时代赋予计生协组织新的工作职能和服务内容。特别是对一些地方计生协组织不够健全、部分乡级断层、村级虚化弱化等问题，要采取有力措施加以解决，进一步夯实基层基础，使计生协组织更加富有生机、更加充满活力。
第二，生育政策调整和卫生计生转型发展为计生协提供了全新的挑战，要发挥优势，开拓进取，自觉融入卫生健康中心工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，作出坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策和健康中国战略等一系列重大决策部署，要求计划生育工作实现三个转变【由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；由管理为主向更加注重服务家庭转变；由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变】。新一轮的国务院机构改革组建了国家卫生健康委员会，对机构和职能进行调整和优化，一些涉及为群众服务的计生职能将会转移。因此，我们要准确理解把握习近平总书记重要指示明确的新时期计生协六项重点任务【宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务】，按照党的十九届三中全会关于支持和鼓励群团组织承担适合由群团组织承担的公共服务职能的要求，找准职责定位，研究做好相关职能承接准备，并做到人随事走费随事转，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。这里，特别需要强调的是，由于生育政策调整，国家卫计委改为卫生健康委员会，很多人认为计划生育工作不要做了，对计划生育政策存在一些认识误区。这更需要我们计生协充分发挥自身优势，正面引导社会舆论，正确认识计划生育政策、广大计生家庭和计生工作者为国家发展、社会进步、和谐稳定所作出的历史贡献；正确认识在中国这样一个人口大国，计划生育作为基本国策是必须长期坚持的；正确认识计划生育工作在新时代将被赋予了更多的职责和任务。希望各级计生协积极主动融入到党委政府全局工作和卫生健康中心工作，为党委政府分忧，为人民群众解难，探索计生协服务群众、汇聚资源、促进发展的新模式和新途径，以顺应人口和计划生育工作转型发展的需要。所以说，全省计生协系统一定要紧紧抓住当前的群团改革、机构改革、计生政策改革给我们带来的发展机遇和挑战，审时度势，抓住机遇，转型发展，更多地将挑战转化为发展的机遇，使协会在组织建设上能够得到提升，在职责职能上能够得到拓展，在服务能力上能够得到增强。
二、找准职能定位，努力争取在服务大局、服务群众中有新作为
第一，要深入思考，明确方向，推进协会改革创新发展。进入新时代，面临改革的新形势，我们协会应该做什么，如何做？政府转移的哪些职能是能够承接的？如何争取？怎样承接？这些都需要我们深入思考、正确判断的重大问题。只有这样，才能找准工作定位，明确发展方向。一方面，我们要密切关注国家层面研究的动向和成果。比如今年3月份，中国计生协召开改革专家座谈会，邀请国务院发展研究中心，北京大学、中国人民大学、南开大学、中国社科院等20多名专家教授和国家卫计委有关负责同志参加，深入研讨十三五期间计划生育协会系统改革与发展战略研究和计生协组织承接政府转移职能两大课题，并对计生协改革方向、服务群众需求、计生协系统职能转变与创新发展形成了很好的共识，提出了很多很好的意见建议，需要我们及时地关注和深入地学习。另一方面，我们要认真思考和研究涉及协会改革创新的相关问题。比如新形势下计生协工作按照三个转变六项重点任务的要求，内涵和外延不是收窄了，而是更宽了，要求更高了。过去的计划生育工作只是解决少生的问题，现在是解决生得起、生得出、生得好的问题，涉及从生殖健康到优生优育到家庭发展这样一个完善的社会系统工程，我们的工作内涵是越来越大。再比如协会工作重点从围绕群众计生需求转移到围绕家庭发展，这两者的差距是很大的，包括计划生育家庭的善后、对计生家庭的关怀关爱、帮助帮扶，对家庭发展的政策支持等，服务对象从已婚育龄妇女拓展到儿童、青少年、老年和计划生育特殊家庭，工作方式从粗放式的管理、漫灌式帮扶向专业化、精准化、人性化的服务转变等等。
第二，要树立标杆，打造精品，促进协会工作全面提升。从全国范围来看，我省计生协系统的基础较好，多项工作先后受到了国家卫计委、中国计生协、中国人口福利基金会的充分肯定，特别是我们省实施多年的生育关怀幸福家庭系列项目，不仅成为我们全省甚至省外叫得响的计生协项目品牌，成为一系列为计生家庭和群众服务的品牌，而且成为这些年我们抓好计生协工作的重要抓手，成为我们省民生工程的亮点。我们要根据承担的新任务、新要求、新使命，在原来的基础上，进一步拓展类似这样的精品项目、品牌项目。特别是时代在发展，社会在进步，兄弟省市都在比拼赶超，我们不能安于现状，要有更高的要求。刚才德志主任在讲话中提出努力将安徽的协会和基金会打造成群团中的明星、公益中的明灯，说得很好，我们要按照这个要求来继续推进各项服务品牌建设。因此，要发扬工匠精神，树立精品意识，每一项工作、每一个项目都要有积淀、有思考、有总结、有提炼，尤其是之前的亮点和特色工作，要让亮点更亮，特色更明，同时要不断拓展。如何使我们计生协的服务和项目工作做得更好，有以下几个方面要做好：一是加强课题研究。目前，省计生协联合安徽大学人口所正在申报中国计生协计生特殊家庭帮扶的研究项目，滁州市计生协也在积极申报计生特殊家庭一对一心理帮扶研究项目，如何使我们的项目既具有前瞻性，也具有操作性，应该从理论和实践的结合上好好地谋划、好好地研究，争取使帮扶工作更加精准，更加人性化，满足特殊家庭更多的需求。这是很好的思路，通过对现有的工作进行深入的理论研究，再将理论研究的成果运用指导实践，最终达到工作质量和水平的有效提升。下一步，省计生协可以借助人口健康基金平台，与高校和医疗机构合作，针对现有工作任务和人口健康领域相关工作选准课题，组织人员进行研究，尽快提出一些新的为育龄妇女和计生家庭服务的系列项目，使我们现有的资源用得更精准、更科学、更有效。同时，调动凝聚起更多的社会资源，通过项目和政策来支持计生协的发展。二是加强业务指导。结合省人口健康基金会的业务特点，加大指导力度，推进基金会改革措施落到实处，发挥人口健康基金会指导委员会和专家库的作用，进一步建立和完善计生协与基金会工作的有效衔接机制，促进两者工作相互支撑、共同发展。三是加强学习借鉴。在认真学习妇联等群团组织好经验、好做法的基础上，对协会的工作重新进行梳理，提升原有品牌，努力让计生服务叫得更响，让人民群众受益更大。同时，中国计生协在2018年工作要点中提出了十大行动和四项工程，我们的改革方案里也可以作相应的借鉴和调整，我们在工作当中，包括在改革方案里也应该借鉴和吸纳。
第三，要夯实基础，聚焦重点，争取更大作为赢得各方支持。我省协会的组织建设尤其是县级以上计生协参公入序三定的比例在全国还是相对靠后的，一些地方的基层组织还不够健全，有的地方党委政府对协会工作重视不够，缺乏指导和支持，协会工作人员的能力和水平亟待提高。而此次群团改革、卫计转型发展以及机构改革带来的政府职能转移为我们的发展提供了更多的机遇和更大的舞台，也承担着更多的任务和更高的要求。因此，一方面，我们要以此为契机，进一步夯实基层基础，上下联动，争取在县以上计生协参公入序三定上能有所进展。这里需要强调的是，我们在向党委政府争取支持时，要把计生协的转型发展、服务提升放在首位，参公入序三定是工作的需要，是事业发展的需要，而不是必须参公入序三定，我们才能做好工作，两者不能颠倒。另一方面，要围绕六项重点任务，关注计划生育政策遗留问题以及计生困难家庭、计生特殊家庭、青少年、三留守人员等特殊群体，不断增强服务大局、服务群众、自我发展的能力，更好地满足群众需求，让计生协真正成为生育政策的宣传队、家庭发展的助推者、计生特殊家庭的贴心人、育龄群众和计生家庭权益维护的代言人。
三、各方合力推进，努力开创计生协事业发展新局面
第一，要注重发挥会长作用，着力搭建广阔工作平台。各级计生协会长一般同时作为党政领导，分管多个部门，希望大家发挥好协调各方的作用。一方面，积极汇报，争取党政主要领导的重视支持。另一方面，主动过问，对协会的改革、日常工作的开展以及协会事业的长远发展给予关心指导，对协会与编制、组织、财政、教育、扶贫等相关部门以及工会、共青团、妇联等群团组织的协调沟通提供支持和帮助，搭建沟通平台让协会的工作有平台、有支持、有资源。
第二，要争取卫计委指导帮助，促进融入大卫生、大健康新格局。刚才德志主任讲，要统筹考虑省卫生健康委员会的机构改革和省计生协的群团改革，将省计生协的机构、职能和编制纳入省卫生健康委员会的三定方案中，并对省计生协改革方案的制定和实施给予指导、支持和督促。希望各地比照执行，将协会改革融入卫生计生机构改革。同时，也希望各级卫生计生部门在协会组织建设、干部选拔、工作协调、经费和制度保障、职能转移、难题解决等方面进一步加大对协会工作的支持力度。各级计生协会也要主动向卫生计生部门沟通汇报，积极融入大卫生、大健康新格局。
第三，要善于发挥理事单位优势，推动实现政府、社会和公民多元共治。省计生协过去所取得的成绩和未来所面临的任务，均离不开各位理事及所在单位的大力支持。特别是在计生协群团改革和转型发展的过程中，更需要树立跨界思维，打破部门局限，加强横向联系，融入大群团工作格局，整合社会资源，增强计生协组织和工作的生命力和凝聚力。要注重发挥省直相关部门、群团组织、社会组织、高等院校、医疗机构等理事单位的职能优势、政策优势、资源优势、智力优势、技术优势，加强联系协调，共建合作平台，善于相互借力，共同开发项目、组织活动、开展研讨，实现政策互惠、资源共享、平台共用、多方共赢。同时，希望各位理事为计生协的事业发展和工作开展献计献策，提供帮助，促进所在单位与计生协的联系合作，形成工作合力，促进计划生育工作实现由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
各位理事、同志们，计生协改革发展、创新发展的新征程已经开启，计生协肩负的职责光荣而艰巨，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以锐意进取的改革精神和脚踏实地的奋斗姿态，切实把党的十九大精神转化为推动新时代计生协事业健康发展的生动实践，组织动员广大育龄群众和计生家庭坚定不移走中国特色社会主义发展道路，共同把计生协建设成学习型、创新型、服务型、有作为的群团组织，努力开创全省计生协工作新局面，为促进现代化五大发展美好安徽和健康安徽建设作出新的更大贡献！
