省人大常委会副主任、省计生协会长 梁卫国
（2017年10月17日）
同志们：
在举国上下喜迎党的十九大胜利召开之际，我们召开全省市级计生协会长座谈会，具有特别的意义。这次会议的主要任务是进一步学习贯彻中央和省委关于加强和改进党的群团工作会议精神，总结交流全省各地学习贯彻中国计生协八代会和省计生协五代会精神情况，分析新形势、探索新思路，集思广益、群策群力，研究和部署做好我省当前和今后一个时期的计生协工作。
刚才，德志同志就贯彻落实中央决策部署，充分发挥协会作用，共同做好卫生计生工作发表了重要讲话，我觉得德志同志的讲话站位很高，传达了中央和省委对计划生育工作的重大决策和工作安排，同时联系当前实际，对做好卫生计生和计生协的工作，进行了全面部署；叶西同志就全省各级计生协贯彻落实五代会精神情况作了通报，通报内容有表扬也有批评，表扬是肯定过去，今后一定要继续努力，批评说明有差距，可以后来居上；合肥市、滁州市、阜阳市颍州区和淮北市相山区负责同志结合各自工作实际，就贯彻落实好五代会的精神作了典型发言，这些发言各有侧重、各有特点、各有成效，值得大家很好地学习和借鉴。各个市计生协会长结合贯彻会议精神作了很好的发言，不少同志的发言谈了很多具有针对性、建设性的意见和建议，请省计生协认真进行梳理，并且就相关内容及时向中国计生协和省委、省政府汇报。刚才有同志提到改革要注重顶层设计，但我觉得中国的改革是一个基层探索和顶层设计共同创造的结果，有时候是基层探索率先突破，最后才形成完整的制度体系，两者不可或缺。应该说，今天的座谈会虽然只有半天时间，但内容丰富，交流很充分，效果很好，达到了预期的目的。总的来看，各级计生协全面贯彻中国计生协八代会和省计生协五代会精神，紧紧围绕中央关于加强和改进党的群团工作的决策部署，主动适应新形势、新任务、新要求，突出重点，狠抓落实，各方面工作呈现出良好势头。一是协会工作注入了新动力。省计生协及时下发意见，对学习贯彻习近平总书记、李克强总理和李锦斌书记、李国英省长的指示批示，以及中国计生协八代会和省计生协五代会精神作出全面部署、提出明确要求，并通过召开会议、举办培训班、开展督查、编印专刊和画册等方式，把学习贯彻工作引向深入。各级协会组织和广大会员认真学习领会和广泛宣传指示批示精神，为进一步做好协会工作增强了信心和决心。二是组织建设取得了新进展。今年以来，各级协会认真开展组织建设推进年活动，有效推动了市、县、乡级专职队伍建设，如颍州区等地借鉴泗县做法，乡镇协会的机构、编制、人员等得到了较好落实。各地还注重加强流动人口党支部+计生协建设，进一步扩大流动人口协会组织和工作的覆盖面。同时，许多地方利用换届时机，优化会员结构和理事会组成，加强领导决策机构、会员队伍和志愿者队伍建设。可以说，基层协会的覆盖面更广了，吸纳的人才更多了，与群众关系更加紧密了，协会上下焕发出蓬勃生机和活力。三是服务群众作出了新贡献。各地按照省计生协五代会部署，紧扣六大工作任务，不断增强服务大局、服务群众、自我发展的能力，主动参与健康脱贫、生殖健康、优生优育、流动人口服务等工作，积极搭建人口基金平台，围绕计生群众和计生家庭的实际需求，认真开展生育关怀幸福家庭活动，取得了良好成效，协会组织的影响力、感召力和公信力有了新的提升。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全省各地计生协的发展不够平衡，工作中还面临着不少亟待解决的困难和问题。特别是有的地方对新时期计生协组织的地位和作用认识上有一定差距，对计划生育基本国策的认识在新的形势下还有偏差。实行计划生育以来，取得的成就不可否定，对广大计生家庭和计生工作者为国家发展、社会进步、和谐稳定做出的贡献必须予以充分肯定。三个不变首先是基本国策不变，不论计生政策发生怎样的调整，基本国策在任何时候都必须长期坚持不能动摇。有些地方对计生协工作的重视与支持还不够，以致出现协会组织不健全、经费投入不足、活动不经常，基层基础相对薄弱、作用发挥比较有限等情况。针对这些情况，希望在座的各位会长结合本地实际，上下同心，针对问题导向，在深入基层调研的基础上，充分发挥自身优势，带领计生协切实落实好中央和省委赋予我们的各项工作任务。
下面，我结合刚才大家的发言，就进一步做好计生协工作讲三点意见，供大家参考。
一、适应新形势，充分认识新时期计生协的地位和作用
当前，我国人口形势发生重大转折性变化，正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期，计划生育工作面临诸多困难和挑战。因此，我们的认识和站位必须随着形势的变化而变化，进一步重视和加强计生协工作，对于全面做好计划生育工作、促进人口长期均衡发展、最大限度发挥人口对经济社会发展的推动作用具有十分重要的意义。
第一，要充分认识到在加强和改进群团工作过程中，计生协工作将迎来良好的发展机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的重视程度、推进力度前所未有。2015年党中央召开党的群团工作会议，在我们党的历史上尚属首次。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动群团改革，在多个会议上作出系统部署，对推进群团改革指方向、定方针、提任务，8月22日再次对群团改革工作作出重要指示，明确了群团工作和群团改革的重要地位，提出了继续统一思想、抓好落实，切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处的新要求，为我们加强和改进新形势下党的群团工作提供了根本遵循。随后，省委常委会专题研究了贯彻落实意见，锦斌书记专门作出批示，提出四个着力、三个确保的要求，即着力把握正确方向，着力突出问题导向，着力创新方法举措，着力强化组织领导，确保群团改革各项任务要求落到实处，确保群团组织和群团工作有效覆盖，确保把群团组织建设成为党的群众工作的坚强阵地。
中央和省委关于群团工作的一系列举措，是对计生协组织在党的群团工作全局中的职责定位，为计生协的发展描绘了新的蓝图，更是为计生协组织全面发展、提升服务水平和能力，发挥在全面做好新时期计生工作、促进人口长期均衡发展中的生力军作用，提供了强大的思想武器。因此，我们要抓住机遇，认真学习领会，牢固树立四个意识，以新时期党的群团工作方针为指导，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，发挥好带头、宣传、服务、监督、交流的作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
第二，要充分认识到在加强和创新社会管理中，计生协将面临广阔的发展空间。当前中国正处于社会转型期和矛盾凸显期，原有的政府管理模式以及社会管理和服务体系，已经不能适应时代需求。为此，中央明确提出加强和创新社会管理，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。社会管理根本上就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。因此，要做好社会管理创新这篇大文章，就必须重视做好新形势下的群众工作。只有把社会管理工作视作为群众谋利益的工作，把社会管理过程当作做群众工作的过程，才能从根本上维护群众利益，凝聚发展合力，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。
计划生育是事关长远、事关大局、事关发展、事关民生的综合性工作。计生协作为卫生计生系统最大的群众团体，不仅有着网络健全、扎根基层的组织优势，而且形成了一整套形式多样、灵活方便的群团工作方法。特别是基层计生协处于群众工作第一线、基层工作第一线和计生工作第一线，在计划生育困难家庭尤其是特殊家庭帮扶、流动人口服务、计划生育基层群众自治等领域，可以发挥所长，参与加强和创新社会管理，实现、维护和保障好广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，成为广大群众的热心人、贴心人、代言人和维护人。当前，正值改革完善计划生育服务管理、建设健康安徽、推进卫生计生体制机制改革之际，各级计生协要主动争取、创造条件，加快计生协工作转型、创新、改革和发展，积极探索建立政府与非政府组织、社会团体合作机制的新途径，加快建立适合计生协工作特点的新机制，努力构建适应新形势、新任务要求的群众工作体系，切实成为加强和创新社会治理的重要力量。
第三，要充分认识到在计划生育转型发展过程中，计生协将承担更多更重的任务。实施计划生育政策以来，我们创造了控制人口增长的奇迹，这个历史性的贡献不可否认。同时也要看到，当初由于人口增长压力过大等原因，计划生育工作注重强调国家利益、长期利益，行政管理色彩浓厚，人民群众更多地处于服从和被管理者的角色，群众工作的手段也往往处于从属地位。当前，随着全面两孩政策的实施，计划生育工作也面临着转型发展。因此，我们要进一步明确人民群众是计划生育工作的主人和主力军这一基本指导思想和重要前提，在不放松行政管理工作的同时，更加强调和突出计划生育群众工作的地位和作用。
计生协作为党和政府服务广大计划生育群众和家庭的重要平台，在计划生育转型发展中将肩负着更加重大的使命。中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确提出：充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。同时，习近平总书记等党中央领导对中国计生协八代会的重要指示和批示以及省委、省政府主要负责同志对省计生协五代会的批示，从战略和全局的高度，为新形势下计生协工作指明了方向、明确了任务、提出了要求。我们一定要认真学习、深刻领会，积极动员和组织广大协会会员自觉为做好计划生育服务管理改革创新、促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福作出努力。
因此，新时期是计生协创新发展的有利时期，新时期的计生协工作是值得在座的各位为之努力奋斗的一项光荣而崇高的事业。刚才德志同志讲到计划生育工作的三个转变，也是计划生育和计生协工作面临的阶段性特征，是我们把握历史方位，必须应对的转变，从计生协工作来讲，一是我们工作的重心要从控制人口数量向提高人口素质、优化人口结构转变，推动我国从人口大国向人力资源强国转变，继续为经济社会发展释放人口红利。二是从计划生育服务领域来看，要从过去为计划生育家庭提供生育领域的单一服务向为计生家庭提供全面发展的服务转变，增强计生家庭的获得感。三是从工作模式来看，要从过去计划生育工作由政府主管的工作模式向政府主导和群众自治相结合的工作模式转变，更好地发挥群众参与计生工作的积极性和创造性。
二、找准着力点，不断推进计生协工作的改革创新发展
计生协工作改革创新发展的关键是落实群团改革和计划生育服务管理改革的总体要求，深入研究新情况、新问题，努力探索新办法、新举措，强化担当意识、宗旨意识，继续发挥广泛联系群众的独特优势，努力打造特色服务品牌。
第一，要明确当前计生协的努力方向。我们的工作方向就是坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，自觉接受党的领导，围绕保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，更好发挥计生协的桥梁纽带和生力军作用。一是体现政治性，就是要发挥计生协点多、线长、面广的优势，强化思想政治引领，找准工作的结合点，进一步加强理想信念教育，引导育龄群众和计生家庭更加紧密地团结在党的周围，自觉投身五大发展美好安徽建设。二是发挥先进性，就是要创新工作理念，拓展服务领域，工作重点由围绕群众计生需求拓展为围绕家庭发展，服务对象由已婚育龄妇女拓展为儿童、青少年、老年和计划生育特殊家庭，工作方式由粗放式、漫灌式帮扶向专业化、精准化转变。三是增强群众性，就是要把眼光更多地投向基层，把力量和资源更多地配置到基层，从体制机制上破解基层凝聚力不够、活力不强等情况，帮助群众解决生育、生产、生活上的困难。
第二，要重点落实六项工作任务。要严格按照中央对计生协提出的六项工作任务要求，不折不扣地抓好落实。一是在坚持正面发声上下功夫。要大力宣传计划生育取得的巨大成就和中央《决定》精神，提高大家的国情国策意识，做好调整完善生育政策的释疑解惑和舆论引导工作。要开展形式多样、生动活泼、特色鲜明的宣传倡导活动，丰富城乡居民的文化生活，传递正能量。要强化新闻媒体宣传，围绕计生协中心工作、重要活动和人口健康基金品牌项目进行宣传报道，切实发挥思想引领、舆论推动和精神激励的作用。二是在促进计生工作转型上下功夫。要充分发挥植根群众、服务手段灵活多样的优势，在推动计生工作由调控总量向提升素质和优化结构并举转变上有更大作为。要加强基层队伍生殖健康培训，探索建立融宣传教育、咨询服务、综合管理为一体的生殖健康促进服务体系。要参与预防出生缺陷、服务大龄孕妇生育等工作，大力推进人口早期发展和科学育儿知识宣传等，引导群众负责任、有计划地生育，帮助解决生得起、生得出、生得好的问题，努力在提高人口素质方面多做贡献。三是在计划生育家庭帮扶上下功夫。要继续利用好省人口健康基金会平台，坚持把更多注意力放在为计划生育困难群体尤其是计生特殊家庭、计生手术并发症人群等重点对象的帮扶工作上，丰富服务内容，创新服务形式，推动建立长效帮扶工作机制。要主动融入国家精准扶贫精准脱贫战略，推进生育关怀与健康脱贫相结合，为坚决打赢脱贫攻坚战多贡献力量。四是在做好流动人口服务上下功夫。要积极探索新形势下流动人口计生协工作新模式，进一步规范、拓展、提升流动人口计生协工作，切实维护流动人口和留守妇女、儿童、老人的权益，积极协同卫生计生行政部门做好宣传倡导、了解现实需求、促进家庭发展等工作，助力流动人口基本公共卫生计生服务均等化，促进社会融合。
第三，要加快计生协改革创新。坚持以改革为动力，以计生群众新需求新期盼为导向，以承接政府职能转移为契机，以党建促群建，以创新求发展，努力做到哪里有计生群众、哪里就有计生协服务，不断提高协会工作科学化水平。一是创新工作方法。要抓住中央加强群团工作的机遇，认真研究育龄群众和计生家庭的实际需求，创新活动形式，改进活动方法，丰富活动手段，使协会的各项工作和活动利于群众接受，易于群众参与，便于群众监督。要以项目化手段推进协会工作，通过项目化运作，最大限度发挥资源配置效用。要加强协会组织信息化建设，切实提高网上群团工作水平，努力打造网上网下互动促进、有机融合的计生协工作新格局。二是创新宣传服务载体。要认真研究加强和改进协会宣传工作存在的问题，广泛开展群众性宣传活动，探索与主流媒体、门户网站建立经常性的合作机制并策划具体栏目，加强自有媒体和新媒体建设，鼓励各级计生协开通网站、微博、微信，努力在全社会进一步提升计生协的良好形象。要发挥覆盖广泛、网络健全、队伍优化、活动规范的优势，培养和树立具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的服务品牌，以品牌的示范带动，切实为计生家庭做好服务。目前，经过多年努力，我省依托人口基金平台，打造出生育关怀幸福家庭品牌，下一步如何叫得更响、带动更有力，需要不断探索、大胆创新。要围绕卫生计生工作的重点任务，聚焦重点人群，集中做好慈善精品项目，让优势更突出、特色更鲜明。三是创新组织形式。要继续推广流动人口党支部+计生协工作模式，并在此基础上进行整合提升，打造党组织、计生协、工作站、民非组织四位一体的省市级流动人口服务平台，进一步扩大计生协组织和工作的有效覆盖面。要加强与相关政府部门和群团组织的沟通联系，特别是与卫生计生部门的协作配合，努力建立互助、共赢的合作机制。要发挥计生协的枢纽型社会组织作用，加强政治引领、示范带动和联系服务，积极探索市场化手段承接项目的渠道，利用人口健康基金平台与相关托幼机构、养老机构、医养结合机构建立战略合作伙伴关系，引导人口计生领域的社会组织为育龄群众和计划生育家庭提供专业化服务。
三、把握新机遇，切实加强计生协组织建设和能力建设
随着我国人口发展战略进入新的历史阶段，加之政府职能的转变，计生协势必要逐步承担更重的工作任务和更多的社会性、服务型功能。因此，加强各级计生协的组织建设和能力建设，愈显重要而紧迫。
第一，要推动建立政策支撑。中央党的群团工作会议强调，新形势下党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。具体到我省的计生协系统来说，就是要认真将中央这一精神落到实处，这也是我们在座各位会长的分内之事、应尽之责。要坚持会长抓、抓会长，善于发挥各级会长的影响力和感召力，带头争取党政领导的关心重视，切实加强对计生协工作的领导；带头深入基层、调查研究，了解当前计生协工作存在的制度性障碍和机制性瓶颈问题，在各级党委定期召开的群团工作会议上，做好汇报，积极呼吁；带头争取组织、人事、编办、财政、民政、卫计等相关部门的配合支持，共同为计生协工作发展营造良好的政策环境。
第二，要加强基层组织建设。要按照中央和省委的决策部署，克服机关化、行政化倾向和等靠要思想，进一步加强机构队伍建设，完善协会组织网络，强化支撑保障措施，使各级计生协更加富有生机、更加充满活力。特别是在解决人、财、物这些事关计生协发展的全局性问题上，各位会长要发挥好自身优势，紧盯不舍、常抓不懈，为计生协事业的健康发展奠定坚实的基础。市、县两级计生协机构、编制、人员问题仍没有解决的地方，希望我们的会长积极与当地党委、政府协商，加强与组织、编办、人事、财政等部门的沟通，切实解决计生协机构建设、领导班子配备和经费投入等方面的问题，真正把协会建设成为有人干事、有钱办事、有章理事、能开展实际工作的群众团体，力争在十三五期间，全面落实省内县级以上计生协入序、参公、三定和乡级计生协基本实现有专职人员。
第三，要提高服务群众能力。计生协作为一个群团组织，必须要树牢服务群众的意识，具备服务群众的素质和能力。一方面，各级计生协要通过开展岗位培训、交流学习、挂职锻炼等方式，进一步提升自身队伍的本领和水平；同时，注重优化基层队伍结构，吸引行业带头人、致富能手、技术人才和文艺人才加入协会组织，增强基层组织的生机和活力。另一方面，要加强调查研究，俯下身子、深入基层一线，真诚地倾听群众呼声，真实地反映基层愿望，为党委、政府科学决策，多建务实管用之言，多献务实可行之策，使计生协切实成为生育政策的宣传队、家庭发展的助推者、计生特殊家庭的贴心人以及育龄群众和计生家庭权益维护的代言人，真正得到群众认可、赢得群众信任。
同志们，计生协肩负的职责光荣而艰巨，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于群团改革的一系列重要指示精神，以奋发有为的工作状态、扎实有效的工作措施，共同把计生协建设成学习型、创新型、服务型、有作为的群团组织，努力开创全省计生协工作新局面，为促进五大发展美好安徽和健康安徽建设作出新的更大贡献！
