省卫生计生委副主任、省计生协常务副会长 高俊文
（2017年4月27日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里举办全省计生协和人口基金工作会暨培训班，刚才，李会长对2016年的协会和基金会工作进行了全面总结，对2017年的工作进行了部署，我完全赞同。明天上午，我们还将进行相关培训，请各地根据会议安排，抓紧落实今年的各项工作任务。下面，我谈几点意见。
一、认清形势，把握特点，演绎好角色
当前中国正处于社会转型期和矛盾凸显期，原有的政府管理模式以及社会管理和服务体系，已经不能完全适应新形势的变化时代需求。，必须加快政府职能转移和，促进社会管理创新是新形势下的重大课题。新形势下，我们既要充分肯定计划生育工作在我国经济社会发展中的地位和作用，又要清醒认识卫生和计划生育事业未来发展的方向。中央新《决定》明确了人口和计划生育工作要实现三个转变。全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调要把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，努力全方位、全周期保障人民健康。我们既要充分肯定卫生和计划生育工作在我国经济社会发展中的地位和作用，又要清醒认识卫生和计划生育事业未来发展的方向。为落实国家有关要求，我们在逐步转变人口计生工作的目的、动机和方式，卫生工作也在转型发展，《健康安徽2030规划纲要》和《省委省政府关于进一步加强和改进卫生与健康工作的意见》已通过省委省政府审批，即将印发。文件将进一步强化对卫生与健康改革工作的领导，将其纳入全面深化改革绩效考核和政府目标责任考核，实行一票否决责任制，推动我省健康与卫生事业发展。
转型发展更加需要建立在坚实的基层基础之上。乡镇卫生计生工作可以探索将乡镇计生办更改为卫生计生办公室，填补乡镇政府在卫生管理方面的缺位；在乡镇卫生院和计生服务所合并中，可将服务所中的技术人员划到卫生院，非技术人员参与公共卫生管理和健康教育等工作，设立乡镇计划生育协会机构，配备必要的专职人员。此类改革宿州市做得很好，希望各地学习借鉴。村级卫生计生工作可探索将村计生专干转变为村卫生计生专干，在做好从事卫人口计生工作的同时，开展健康促进、宣传教育和信息管理等计相关基础性工作。乡村计生干部有长期基层工作的历练和密切联系群众的优势，乡村计生干部不仅能做好计划生育这一难事，定也能胜任健康促进、宣传教育宣传、信息管理等新的工作任务。这是卫计资源深层次的有效整合，也符合当前的客观实际。
中央和省委召开党的群团工作会议，中央新《决定》以及习近平总书记、李克强总理和李锦斌书记、李国英省长就人口和计划生育工作的指示批示等，对计生协在新时期的发展提出要求，寄于厚望。这些都为计生协的转型发展，承接政府职能转移，发挥优势提供了有利时机和广阔空间。
在省委省政府重视和领导下，我省计生协作为群众团体组织，不仅有着网络健全、扎根基层的独特优势，也形成了一整套引导群众、组织群众、围绕中心任务建功立业的形式多样、灵活方便的群团工作方法。比如，计划生育困难家庭尤其是特殊家庭帮扶、流动人口服务、计划生育基层群众自治等工作，政府想做不便做，协会不但能做，而且却可以做得很好，让群众更满意，让、政府更放心，让、社会更认可。我们要顺应时代潮流，继续发挥优势，明确计生协基本定位和主要职能，坚决克服去除机关化行政化娱乐化问题，加快计生协工作转型、创新、改革和发展，切实增强计生协工作和组织和工作的政治性、先进性、群众性，演绎好党和政府联系群众的桥梁和纽带这一独特角色，解政府之忧、想群众所想，、为社会所需，切实做好政府的得力助手，不断提高参与卫生计生服务工作的能力和水平。
二、健全队伍，搭建平台，打造好品牌
安徽的计生协工作近年来取得了较好的进展，受到中国计生协的充分肯定，有很多开创性的做法，筹建省人口基金会，将生育关怀行动和创建幸福家庭活动有机结合，深入开展生育关怀幸福家庭活动，打造出了安徽的品牌。同时，在计生特殊家庭关怀、流动人口计生协建设等方面也积累了较好丰富的经验。如何实现协会、基金会工作的持续发展？尤其在新形势下，如何改革创新，实现突破？是我们需要共同思考和认真解决的问题。
（一）建好一支队伍。要加强各级计生协尤其是基层组织建设，没有机构、没有人员，一切美好的蓝图都只是空中楼阁。看起来这是个老话题，但是，这仍是当前迫切需要重点攻克的难题。2016年，中央和省委领导同志对人口和计划生育工作做出重要指示批示，在中央和省委省政府领导对计生协工作和群团工作空前重视，以及卫生计生机构改革已近尾声的大背景下，各级计生协一定要抓住这个千载难逢、稍纵即逝的好时机，以贯彻落实中央和省领导指示批示、中国计生协八代会、省计生协五代会精神为动力，以协会换届促进各级计生协组织和队伍建设，将国家卫生计生委下发《关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》精神落到实处。，李斌主任也多次在讲话中要求各级卫生计生委继续加强和支持计生协工作。可以说这是个千载难逢的好时机，卫生计生机构改革已近尾声，机会稍纵即逝，希望各地一定要想方设法抓住机遇，以贯彻落实中央和省领导指示批示、中国计生协八代会、省计生协五代会精神为动力，以协会换届促进各级计生协组织和队伍建设。省里准备适时召开全省市级计生协会长座谈会，如果条件允许，我们也准备协调相关部门开展专题调研活动，目的是为了争取各级党委政府的重视支持，督促各地落实相关文件精神，强化计生协组织建设、工作保障等纳入各级计划生育目标责任制考核、督导的机制。合肥、芜湖两市要抓紧时间解决参公入序三定问题，五月份我们将向梁会长汇报相关情况。各市卫计委要根据国家卫计委李斌主任的要求，进一步加强和支持计生协工作，计生协要切实担负起责任，推进县级计生协解决参公入序三定以及工作经费纳入财政预算等问题。
尤其重要的是，要加强乡镇计生协的组织建设。大家要学习借鉴泗县的经验，争取解决乡镇计生协机构、编制、人员问题。难度肯定是有的，因为现在编制管理都很严，但我们并没有增加编制，只是根据实际需要合理地加以调整利用，而且更有利于基层工作的落实。要看到还是有很大空间的，因为这个问题在县本级就能解决掉，关键看我们争取的力度，领导重视的程度。要有责任意识，、担当意识和危机意识，县区卫计委主任要担负起这个历史的责任，积极汇报、争取、协调。
建设好队伍还要在六有上下功夫，精心打造有活力、有能力、有凝聚力、有作为、有美誉、有灵魂的六有协会，即通过通过借助省基金会平台，以项目为依托开展活动，在活动中彰显活力、提升能力、增强凝聚力，在活动中有所作为，在活动中、赢得美誉，从而逐步形成协会的文化、价值观和灵魂。计划生育家庭为国家和社会的发展进步做出积极贡献，党和政府不能忘了他们，协会要帮助政府关心为计划生育做出贡献的群众疾苦，向面临困难的计生家庭借伸出援助之手，关爱为计划生育作出奉献的计生干部，要以我们的实际行动，让有困难找协会的口号真正成为广大群众的口碑。
（二）做大做强基金工作品牌。我省人口基金会在各级党政部门的关心重视以及在座各位的努力支持下，发展迅猛，筹资规模在全国省级同类基金会中位居前列，产生了广泛而深远的社会影响。这与各级党政部门的关心和重视分不开，与在座各位的努力和支持分不开。这些年来的工作实践，省计生协的组织载体和省基金会的项目平台已经形成互为依托、相辅相成、相互促进、，相得益彰的工作关系。省基金会依托省计生协的组织平台和人员力量开展不仅有利于资基金筹集、项目运作和日常管理，等工作，离开计生协，基金会许多工作难以开展；省计生协依托省基金会的运作，而且能够可以拓宽计生协工作渠道，强化组织网络，突出职能作用，扩大社会影响。双方只有密切配合、通力协作，才能实现共赢。因此，各级计生协要继续利用好基金工作平台，围绕政府亟需解决的社会热点、难点、痛点、焦点问题，进一步发挥好计生协群团组织和基金会公益慈善机构的叠加效应。当然，计生协和基金会既有联系，又有不同，有各自的章程，但是都是在省卫计委党组领导下，根本目标也是一致的，需要统筹管理，独立运行。
做大做强基金工作，首要的仍然是基金募集问题。未来计生协将面临更多更重的职责和任务，建好用好基金工作平台尤为重要。国家在健康、养老、困难家庭帮扶等方面也鼓励支持基金会等慈善机构和社会组织的参与，省政府办公厅《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》也赋予省人口基金会相应的职责。各级计生协要深刻领会，因此，做好基金工作从是政府所急、群众所想、社会所需角度定位好基金工作，同时，也是协会的重要职责，各地要进一步落实好加强基金的筹措。目前，全省已有80多个县（区）将基金会捐款纳入财政预算，这种局面来之不易，要稳固财政支持的主渠道，争取形成动态增长机制。尚未纳入财政预算的地方要学习借鉴，通过邀请财政、教育、妇联、团委、扶贫等相关部门人员参加基金会受助人员汇报会、座谈会等形式，展示工作成果，积极争取党委政府和相关部门的重视支持，推动建立以财政支持为主的长效筹资机制。这项工作作为各市县计生协的一项重要任务，年底省计生协将组织督查。同时，省计生协与基金会正在研究拓展社会募集渠道，广泛鼓励和引导优秀骨干会员、理事、创业有成人士等捐资捐物，为基金会提供更多的项目载体和资金支持。
做大做强基金工作，必须适应发展需要，推动基金会改革创新。前一段时间，我们通过调研，征求各地的意见和建议，草拟了基金会改革方案，将提交省卫计委主任办公会审议通过后实施。改革方案涉及基金会名称、章程、组织架构、运行方式等许多诸多方面，旨在坚持鼓励支持与强化监管并重，集中打造精品与激发基层创新并重，推动构建与政府部门、群团、企事业单位以及社会组织等长效合作机制，形成政府推动、社会实施、公众参与、专业运作的工作格局，争取在扶贫济困、健康脱贫、传递爱心、弘扬正能量、促进人口与健康公益事业发展等方面做出新贡献。希望各地发挥聪明才智，积极为基金会改革出谋划策，共同努力建设好我省基金会这一筹资用资的工作平台，精心打造我省这一慈善品牌。
（三）创新协会特色的文化价值。加强计生协特色的文化建设，必须突出协会人的价值观构建，不断丰富计生协的文化内涵，要用文化来凝聚人心，用文化来弘扬正气，用文化来引领计生协事业的发展。只有通过各级计生协富有特色的宣传服务活动，讲好协会、基金会故事，做大做强服务品牌等一系列的工作，才能逐步形成协会自己的成型、成熟的文化内涵。各地要综合运用网站、微信公众号等新媒体，广泛宣传全面两孩政策、计划生育辉煌业绩、计生协项目成果、先进事迹以及相关工作，让更多的爱心企业、爱心人士对计生协和基金会的文化和价值观产生共鸣，以成为协会会员、理事、志愿者和参与计生协、人口基金活动为荣，在全社会形成关爱计生困难家庭，关注人口健康的浓厚氛围。
需要特别强调的是，今年我们将在全省范围实施善根工程，目的就是要在开展服务、实施救助的同时，注意引导那些有能力、有意向回报社会的救助对象，尤其是助学成才项目受益的大学生，成为计生协或基金会的会员或志愿者，为他们搭建回馈社会的平台，以传递爱心，帮助更多的人，让善心善举发扬光大。善根工程既是一项志愿者队伍的建设工程，也是一项协会、基金会的文化建设工程，希望各地高度重视，齐心协力做好这项长期性、基础性工作。
（四）做好慈善精品项目。计生协是群众团体，基金会是慈善组织，因此，我们工作的职责、工作方式、工作和特点等都将有别于行政部门，只有这样才有我们存在的价值。现在有的社会组织有点像党政部门，工作内容同行政部门重合，和工作方式都同和行政部门雷同，没有社会组织自身的特点。有的在确定理事、会员、代表等人选上追求高大上，在开展工作时只讲数量不求质量，只重场面不计效果，缺乏思想性、教育性。我们要引以为戒，充分尊重基层的首创精神，突出群团和慈善组织自身的性质和特点，坚持围绕中心、服务大局，找准工作的结合点和着力点，明确职责定位、展现自身价值，更好地促进我省卫生计生事业转型发展。
我们的项目特别是基金救助项目一般带有慈善性质，如对计生困难家庭和特殊家庭的帮扶等，不是政府补偿或普惠性政策措施，而是对那些相对困难的重点人群给予我们力所能及的帮助。无论是省级项目，还是市县自主创新项目，都要围绕卫生和计划生育工作重点任务，聚焦重点人群，集中做好慈善精品项目，让优势更突出、特色更鲜明。
（五）打造安徽地方品牌。安徽人口基金、生育关怀幸福家庭活动就是我省计生协有影响的服务品牌，我们要与时俱进，继续努力，做稳做精。面对实施全面两孩政策和健康中国发展战略的新形势、新任务，我们也将对基金会进行相应的改革和调整，省人口基金公益活动范围将从人口与计划生育领域拓展至人口、卫生与健康范畴，安徽省人口基金会将变更为安徽省人口健康基金会，也将增加与健康相关的救助、扶贫、资助人口健康方面的研究，组织开展相关的调研、咨询与培训活动等内容。将为医疗卫生机构和社会组织等开展医疗救助、举办相关培训或讲座、组织学术研究与交流等活动提供工作平台。同时，要通过整合医疗卫生和社会服务资源，增强我们的工作能力和水平，加大对计生困难家庭尤其是特殊家庭等重点目标人群的帮扶力度，进一步推动生育关怀幸福家庭活动。
三、更新观念，创新方法，服务好群众
为确保以上各项措施落实到位，促进协会、基金会的转型、改革和改革创新和健康发展，我再强调几点：
（一）要更新观念理念。要正确认识时代背景，牢固树立顺应趋势、服务民生、促进共享、实现共赢的理念，要强化转型意识、改革意识、前瞻意识，关注群众需求，明确计生协和基金会在政府全局工作以及全面两孩政策、健康安徽建设等卫生计生中心工作中的地位、作用和优势，要让协会和基金会工作切实成为参与社会治理管理、和公共服务的重要组成部分，成为计生利益导向政策的有力补充，成为群众共享经济社会发展成果的服务平台，从而实现百姓从中受益、政府获得好评、协会拥有美誉、参与方获得共赢的良好局面。，只有这样，我们的各项工作才能够持续发展。
（二）要拓展服务内容。要立足自身工作范畴，关心社会热点、焦点、难点、痛点问题，不做画蛇添足的事，少做锦上添花的事，多做雪中送炭的事，为群众做好事实事，给政府帮忙不添乱。要充当政府与第三方、市场的桥梁和平台，探索市场化手段承接项目渠道，利用人口基金平台，与相关托幼机构、养老机构、医养结合机构建立战略合作伙伴关系，进一步做好计生困难家庭和特殊家庭的帮扶工作，以及高龄孕产妇等特殊人群的辅助生殖、托幼扶助等工作。总之，要在政府的主阵地、主战场上拾遗补缺，发挥专家队、医疗队、后勤队、预备队的作用，成为政府工作的有益补充。
（三）要规范体制机制。协会和基金会的工作不能打游击，要有标准、有制度，要善于总结提炼工作中的先进经验和典型做法，持之以恒地把那些半成品（如零星的、不太成熟的试点项目）加工成合格的产品，再经过进一步努力，打造成精品，成为可借鉴、可复制、可推广的成熟做法，努力推动我们工作的制度化、规范化、标准化、品牌化。
（四）要创新方式方法。计生协和人口基金信息管理系统的研发已作为今年重点工作任务之一，同时要开通微信公众号，打造网上群团，实现线下线上互动。希望各地积极支持和配合，通过我们的共同努力，利用现代化的手段服务广大群众，提高工作效率和各项工作的社会参与度，提升计生协和人口基金的影响力和公信力。
（五）要协调各方关系。一要处理好与卫生计生委的关系，卫计委代表政府，有明确的职能界定，协会作为群众团体，要准确定位，紧密结合主动配合，既不能抢势越位，也不能脱离卫计委错位，要发挥自身优势和作用，做好帮手，推进计划生育多元共治进程。二要处理好与基金会的关系，计生协和基金会性质不同，目标一致，都是在省卫计委党组领导下，因此，两者要统筹管理，独立运行，紧密结合，相互支撑，统筹管理，独立运行。三要处理好与相关部门和社会组织的关系，要广泛联络，主动协调，整合资源，建立互助、共赢的合作机制。四要处理好与村级组织的关系。基层协会是工作的具体落实者，协会的骨干会员主要是五老、村组干部和经济发展带头人，要尊重和鼓励他们创新，调动他们从事、参与工作的积极性和热情。
（六）要加强党的建设。各级计生协要加强党风廉政和作风建设，履行好全面从严治党的主体责任，严格遵守党风廉政建设相关规定，切实维护群众利益，杜绝各种违规建纪现象。尤其在基金会项目运作和资金管理方面要格外警醒，严格要求，不能出现丝毫问题，要像爱护我们的眼睛一样维护这一公益品牌基金会的声誉。
同志们，我们的事业发展任重道远，需要大家共同谋划，集思广益。今年的协会基金会工作内容也较多，希望各地根据全省统一部署，立足当下，结合实际，明确责任，为群众做更多的事，为政府解更多的忧，全力促进我省卫生计生工作健康发展。
